大关县是滇川交通咽喉要道,内昆铁路、国道213线、G85高速公路贯穿全县,流动人口多,治安压力大。立足山区、贫困、民族、多灾为四位一体的县情,近几年来,大关县坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与,创新举措,务求实效,扎实有力推动平安法治大关建设。2009年以来连续3次被省委省政府表彰为 “先进平安县”,社管综治工作、铁路护路联防工作、防范和处理邪教工作连续四年获昭通市委市政府表彰,在2013年、2014年全省群众安全感调查中,分别位列全省第8位和第7位。综治工作为全县经济社会发展提供了良好的软环境,他们的主要做法是:
一、坚持党委领导,注重高位推动。一是加强组织领导。全县成立了由县委主要领导任组长,县四套班子分管联系领导任副组长的平安县创建工作领导组,制定议事规则,将平安县创建工作与全县经济社会发展一同规划、一同部署、一同落实,县委常委会每年专题研究平安建设工作不少于3次;实行县级领导挂乡、县直部门挂村、乡镇干部挂组的工作模式,确保平安创建工作高位高效推动。二是健全工作机构。实行党政“一把手”负责制,在乡镇成立社会管理综合治理委员会、在村(社区)设立社会管理综合治理维护稳定工作站,选配优秀党员担任村民小组社管综治信息员,实现了县乡村组四级平安建设骨架网络的全覆盖。三是落实工作责任。制定出台《党政领导干部维稳政绩考核制度》,将平安创建工作纳入年度综合考核,建立乡镇部门向县社管综治委述职制度和干部提拔须征求社管综治委意见制度,充分发挥党委统揽各方的政治优势,推动工作责任层层落实。
二、坚持政府负责,注重经费投入。一是加大财力投入。自2011年起,大关县就按人均2元的标准,将综治经费纳入财政预算,2013起年又提高到人均3元,并视财力情况逐年增加。近三年来,累计投入平安创建经费700余万元,整合投入资金2000多万元新建乡镇派出所、搬迁县看守所,新建县法院、司法局业务用房等政法基础设施。二是加大人力投入。配备乡镇政法专职副书记兼任社管综治专职副主任,对基层综治干部实行专项补贴,提高工作积极性;招聘协警员、书记员230人,有效缓解警力不足;聘用平安建设管理员83名配置到每个行政村并进入“村三委”班子,这支队伍上岗后,发挥了综治信息员、矛盾调处员、反邪宣传员等十个方面的重要作用,群众亲切地把他们称为“十大员”。三是加大技防投入。实施“关河天眼”工程建设,建成平安城市监控系统,安装视频监控头2500多个,实现城乡监控全覆盖;配置防暴专用车辆,普及党政机关防暴器械,提高物防技防水平。
三、坚持社会协同,注重创新机制。一是创新社会管理体制。按照权力下放、经费下倾、责任下移、考核下沉的设计和“镇指导、村自治、组落实、户参与”的平安建设模式,把全县划分为92个网格,建立83个治保会、501个治保小组、321个义务治安联防队(组)、1704个创安小组,并全面整合大学生村官、新农村指导员等群体力量,进一步发挥社会各方的主力军作用,每天通过96885综治信息平台实时掌握社会稳定动势,保证了第一时间掌握信息、第一时间应对处置,牢牢掌握维护社会稳定的主动权。二是创新矛盾纠纷化解机制。引进法院民商事、仲裁法等程序规定,加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接互动,建立医疗卫生、道路交通、劳务用工等9种行业调解组织101个,聘请人民调解员2588人,构建起人民调解为主体、行业调解为辅的大调解工作体系,矛盾纠纷化解成功率保持在98%以上。三是创新行业平安建设机制。推进平安创建细胞工程,建成平安村寨1566个、平安客运站11个、平安医院10所、“平安校园”42所,平安家庭复议率、达标率分别保持在98.3%和93.2%以上。
四、坚持公众参与,注重分类指导。一是城区以联防联治为主。建立“一呼九应、十户联防”机制,将志愿者、城镇低保对象、环卫工人等社会群体发动起来,组建治安巡逻队,对县城重点地段、治安薄弱区域实行蹲点防控。在单位和部门,全面落实专兼职门卫制度,配备值班执勤人员,减少可防性案件发生。二是农村以群防群治为主。强化“空巢”村组治安防控,实行“315”和“211”群众防控机制(“315”和“211”即:分别由3户和2户群众组成1个小组,巡逻5天和1天并轮换),实现村民小组全覆盖。三是树好社会新风为辅。大力开展孝老、敬业、见义勇为等“十佳道德模范”表彰活动,着力提升群众文明素养,全县涌现出了刘远芬、陈学明、王正涛、安正云等一批优秀关河儿女,进一步弘扬社会主义核心价值观,不断夯实和谐稳定的人文基础。
五、坚持法制保障,注重营造氛围。一是加强法制教育。建立国家工作人员学法用法制度,县委理论中心组每年集中专题学法2次以上,县四套班子成员集中学法4次以上。建立法制副校长、班主任制度,设立法治课堂,每学期不少于两次法制教育,培养青少年法治理念。组建普法讲师团,配备村委会法制专职副主任,深化“法律六进”活动,形成人人学法尊法守法用法的良好氛围。二是加强法治文化阵地建设。农村是当前我国法治建设相对薄弱的领域,为加快完善农业农村法律体系,同步推进城乡法治建设,善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作,在全县83个村(社区)农家书屋充实法律法规相关书籍5000余册,为我县经济社会发展营造浓厚的法治文化氛围。三是提升宣传效果。运用电视、报刊、网站、公共场所大型显示屏、窗口单位电子显示屏等现代传媒手段,扩大平安创建宣传的社会覆盖面和影响力,近三年来发放平安创建资料5万余份,张贴平安创建宣传牌卡2万余张,开展专项宣传活动15场次,营造了人人都是平安创建宣传员的良好氛围,为持续推动平安建设提供了有力的舆论支持。